各公路工程建设项目法人，各建设项目现场管理机构：

第一季度,全省“两会”、春节、全国“两会”等重大节会活动集中，低温、雨雪、冰冻、寒潮、大风、沙尘等恶劣天气相对频繁，全省公路建设项目安全生产工作面临冬季施工和节后复工复产双重压力，安全生产不稳定不确定因素显著增多，安全生产形势仍然严峻。为全面贯彻省厅《2024年第一季度全省交通运输行业安全生产风险研判报告》《甘肃省2024年综合运输春运服务保障和安全生产工作方案》等要求，深刻汲取“1.19”河南英才学校火灾事故、“1.24”江西新余火灾事故教训，全力做好工程建设项目安全生产管理工作，现就做好2024年第一季度全省交通建设项目风险研判防范工作通知如下。

一、一季度气候趋势预测

据气象部门预测分析，今冬气温整体偏高且季节内波动较大，有可能出现阶段性强降温、强降雪天气过程。1-2月，武威及其以东降水略偏多或接近常年，省内其余地方降水略偏少；3月，降水量与历年同期相比，陇东南略偏少，省内其余地方略偏多或接近常年。

二、一季度主要安全风险特征及措施对策

（一）节后返程安全风险

——主要风险。节后，建设项目务工人员陆续返程，车流、人流剧增，道路交通安全风险大、压力大。

——防范措施。1.各建设项目各级管理单位要综合研判，提前预警，下沉力量，强化安全教育、提醒告知，确保节后返程安全顺利。

2.各项目现场管理机构要严禁复工复产人员乘坐三轮车返回驻地，严禁工程用车辆高速穿行村庄、学校。

（二）两区三厂电气火灾风险

——主要风险。近期气温骤降，人员使用大功率电器取暖、明火取暖，加之气候干燥，宿舍区吸烟、动火作业安全管理不到位、料库易燃材料堆放不合理等易引发火灾。

——防范措施。1.各建设项目现场管理机构、监理合同段、施工合同段要严格按照《全省交通建设领域冬春季火灾防控工作实施方案》安排排查治理，电工上岗履职，加大巡查排查频次，及时处置老化线路等情况。强化督查检查，及时发现各类安全隐患，确保“两区三厂”安全。

2.施工现场生活区、办公区、临建房屋选址应满足防火间距要求，并设置消防通道；施工现场出入口的设置应满足消防车通行要求。施工现场内应设置临时消防车道，临时消防车道与在建工程结构、临时用房、可燃材料堆场及其加工场的距离应满足消防要求，且临时消防通道应保持通畅。

（三）工程建设环境方面风险

——主要风险。1.自然环境方面。公路建设项目点多线长、作业环境复杂，冬春季气候偏冷，存在高处作业坠落、复杂地质隧道冒顶片帮、高边坡冻融滑塌、施工运输车辆道路交通安全和项目部、农民工驻地评估选址等安全风险。

2.市场环境方面。公路工程建设参建单位构成复杂、建设模式多元、建设周期长，导致公路建设市场潜在违法转分包、安全监管缺位、盲目抢赶工期等隐性安全风险，尤其是临近岁末年初，受项目管理人员调整轮休、专职安全生产管理人员思想懈怠等不确定性因素影响，安全生产主体责任落实不到位、安全生产风险隐患防范整治措施缺项等问题存在。

——防范措施。1.各建设项目各级管理单位要动态开展风险辨识、评估、管控，对发现的问题隐患进行整治。及时跟进隧道、边坡监控量测，维护补充平交路口、危险路段警示标志标牌等安全防护设施，对项目部、农民工驻地再评估，存在安全隐患的要及时搬离原址。

2.各项目现场管理机构要严格落实安全生产责任，加强安全监管和违法转分包管理，不能以包代管、放任自流。根据《全省公路建设工程安全生产重大风险防范和重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》（甘交质〔2023〕65号）《进一步加强公路工程建设领域安全生产重大风险隐患专项整治扎实开展集中攻坚行动方案》（甘交质〔2023〕98号）落实重点任务、加强信息报送。

（四）安全生产管理风险

——主要风险。1.冬季施工作业安全防范压力依然较大，特别是春节期间不停工工地，作业人员心理容易涣散，导致施工作业安全隐患增多；节后复工复产，人员情绪、设备状态、作业环境等的变化，易导致事故发生。加之第一季度正处在冬季低温天气，施工作业面湿滑，冬季人们衣着笨重，动作变得相对迟缓，高处作业容易发生高处坠落和物体打击事故，发生安全生产事故的潜在风险较高。

2.建设项目盲目抢进度、赶工期，施工作业人员麻痹大意，不遵规章制度，不守操作规程，心怀侥幸心理，冒险违章作业，罔顾安全生产。

3.在建工程在节后开(复)工前，项目关键安全管理人员未到岗履职、作业人员安全教育培训不到位、施工机械设施设备未按要求检修检测维护、施工现场安全生产条件未全覆盖排查的情况下擅自开(复)工，极易引发生产安全事故。

——防范措施。1.加强施工作业人员安全教育培训、安全技术交底及心理疏导，提高施工人员安全防范意识。严格禁止恶劣天气强行组织施工，对施工现场切实采取有效的防冻、防滑措施，高处作业人员严格使用防滑鞋、防护手套等防护用品，防止人员冻伤和安全事故发生。定时维修保养机械设备，补充发放劳保用品，杜绝物的不安全状态。

2.项目建设单位要严格工程承包管理，同时施工单位要合理安排工程进度计划，加强工期管控，统筹组织施工，严禁盲目抢工期、赶进度等危及安全生产的行为。强化作业人员安全教育培训，增强安全生产意识，坚决杜绝“违章指挥、违规作业、违反劳动纪律”三违行为，坚决拒绝强令冒险作业。

3.在建工程在开(复)工前，项目经理、技术负责人、项目安全主管、专职安全管理人员以及监理单位相关人员必须及时到岗履责，专职安全管理人员、监理人员数量必须满足工程施工需要。施工单位要对项目部所有从业人员进行安全教育，尤其要加强对新进和转岗工人的安全教育培训，重点培训复工后安全注意事项和安全生产各项规章制度、操作规程。

4.建设项目在开(复)工前，施工单位要按照规定制定并落实复工复产方案和安全措施，要加强安全防护设施、报警设施、应急救援设施、劳动防护用品和装备等检查、检修、检测，确保各类安全设施完好、可靠。严格落实危大工程安全监控，严格落实专项作业方案，全面开展安全风险、较大危险因素辨识管控，做到措施不落实不施工、隐患不排除不施工，要会同建设、监理单位共同对施工现场每个环节、每个部位进行全面彻底的自查，对查出的安全隐患，施工单位要落实专人负责整改到位。

三、相关要求

（一）提高思想认识，组织复工复产安全教育。建设项目各参建单位要提高政治站位，坚持底线思维，充分认识做好安全生产季节性风险防范化解工作的重要性和紧迫性。复工复产人员到场后，建设项目各参建单位开展“复工复产第一课”讲安全活动，落实安全生产培训主体责任，做到安全生产与开工工作同部署、同安排、同抓落实。要通过活动开展，迅速教育引导员工进入工作状态，掌握本职工作所需的安全知识和技能，对未及时参加的人员要进行补课。有效防范各类生产安全事故发生。确保复工复产安全教育有计划地组织，做到进场人员安全教育全覆盖，有针对性提出具体要求和工作措施。

（二）强化安全生产形势分析研判，组织隐患排查治理专项行动。要结合建设项目实际情况，围绕重点时段、季节转换、劳务队伍更换、高风险作业开始实施等环节持续完善安全生产形势分析研判机制。对停工期间的机械设备设施进行检查检修、检测保养维护，对两区三厂的临电、高处和临边防护、高边坡、桥隧等重点区域重要环节问题隐患进行排查治理。要鼓励员工积极主动查找身边事故隐患，举报事故隐患，强化隐患排查整治。确保复工各项安全生产条件的满足。

（三）强化督导检查。各公路工程建设项目法人要加强所属项目安全生产季节性风险防范化解工作的督导检查，突出“第一责任人”职责，按照“三管三必须”要求，迅速开展节前安全生产隐患专项整治活动，全面排查整治风险隐患，研究解决存在的突出问题，督促项目各参建单位严格落实相关工作，确保有效防范各类生产安全事故发生，确保第一季度和全国“两会”期间安全生产形势稳定，确保平安工地建设实现“零死亡”目标。

（四）切实做好应急值守工作。各建设项目办、各合同段要继续坚守工作岗位，严格执行领导干部到岗带班、24小时值班等制度，做好做足各项应急准备，一旦发生突发情况，确保第一时间响应报告、快速高效处置。

（五）强化风险研判闭环管理。项目建设单位要督促各参建单位在甘肃省交通运输安全生产监管监察和工程质量监督信息系统中及时录入各类风险及防范情况，于3月底将本项目一季度风险研判与防范工作推进情况在安全生产月报中及时上报。对重大风险未及时研判或防范措施不力导致发生生产安全事故或经济损失的，我中心将加大检查力度并予以通报批评，相关失信行为纳入2024年度各类信用评价采信依据。

甘肃省交通建设质量安全造价中心

2024年1月25日